近年來，北京、山東等14個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)先后出臺(tái)了地方性審計(jì)條例或監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)。而我省也于2014年出臺(tái)了《陜西省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》，其中第二十四條第一款規(guī)定“國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的施工承包合同，可以約定工程結(jié)算以審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)”，該條款雖未強(qiáng)制性地將審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，但在實(shí)踐中，基于國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位的市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)地位，其往往亦會(huì)在合同中將審計(jì)結(jié)果約定為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

該類條例的實(shí)施，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來，一些政府投資工程的建設(shè)單位以等候?qū)徲?jì)結(jié)果為由拖延工程結(jié)算時(shí)間，進(jìn)而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負(fù)重，并直接影響對(duì)材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項(xiàng)結(jié)算和支付。

針對(duì)以上情形，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)于2015年5月向全國(guó)人大常委會(huì)法工委寄送了《關(guān)于申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查的函》。中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，如果通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)確有對(duì)工程結(jié)算款高估冒算行為，甚至行賄受賄等犯罪行為，完全可以適用民法通則、合同法等民事法律規(guī)定中的撤銷、無效等有關(guān)條款，或按照相關(guān)法律移交法院審理。強(qiáng)制性地將第三方做出的審計(jì)結(jié)果作為平等主體之間的民事合同雙方的最終結(jié)算依據(jù)，不僅不合理，也沒有現(xiàn)行法律的支持。

另外，通過地方立法強(qiáng)制要求將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于民事合同的價(jià)款結(jié)算，實(shí)際上是以行政定價(jià)代替市場(chǎng)定價(jià)，而審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位之間是一種行政監(jiān)督關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)沒有對(duì)具體交易行為進(jìn)行定價(jià)的權(quán)力。

經(jīng)過中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)的不斷推進(jìn)，法工委已按照備案審查的有關(guān)工作要求，向中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)反饋了審查意見。法工委在反饋函中稱：“收到中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)來函后，他們對(duì)有關(guān)審計(jì)的地方性法規(guī)進(jìn)行了梳理，并依照立法法規(guī)定對(duì)審查建議提出的問題進(jìn)行了研究，征求了審計(jì)署、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、住建部、國(guó)資委、最高法等多家單位的意見，并赴地方進(jìn)行了調(diào)研等。經(jīng)研究認(rèn)為，地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。” 

    事件過程

    一、2013年，中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)兩次向全國(guó)人大常委會(huì)申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查，并建議予以撤銷。

    二、2015年5月中建協(xié)再次向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交申請(qǐng)，引起了法工委的高度重視。

    按照法工委的要求，中建協(xié)補(bǔ)報(bào)了企業(yè)案例，進(jìn)一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

    三、2月22日，法工委印發(fā)《對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)所制定或者批準(zhǔn)的與審計(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行清理糾正。

    四、6月5日，中建協(xié)收到法工委《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出，在收到中建協(xié)于2015年5月提交的《關(guān)于申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查的函》后，法工委經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

    五、6月13日，應(yīng)法工委邀請(qǐng)，中建協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人赴法工委辦公室聽取了此項(xiàng)工作的開展過程和最新進(jìn)展情況，了解到各地現(xiàn)已完成自查，對(duì)相關(guān)條款的清理修訂工作亦在抓緊落實(shí)。

目前，雖然相關(guān)條款的清理、糾正工作尚未徹底完成，但足以看出全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)糾正該相關(guān)條款的積極態(tài)度與決心，相信本次糾正工作能夠有效降低施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也能為施工企業(yè)創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。